乔宏喜委员：
您提出的《关于推进全市义务教育均衡化的建议》收悉。现答复如下：
“十三五”以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实中央、省市决策部署和全国、全省教育大会精神，坚持教育优先发展战略，深化教育综合改革，积极推进城乡教育一体化工作。一是普及程度显著提高。全市现有中小学、幼儿园860所，其中普通高中25所，职业中学12所，初中84所，小学236所，幼儿园497所，特殊教育学校6所；小学教学点17个（不计校数）。全市整体通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估认定和省政府“双高双普”评估验收。二是办学条件全面提升。全市累计投入89.5亿元、新建、改扩建中小学幼儿园491所，新增学位10.2万个，办学条件大幅改善，城乡差距明显缩小，城乡教育一体化成效初显。特别是2017-2019 年，宝塔区累计投资 20.65 亿元（含棚户区改造资金 12.36 亿元）对全区中小学、幼儿园的办学条件进行改造提升（其中包含提案中提到的改扩建第三中学项目：总建筑面积19124平方米，建设内容为新建综合楼、餐厅、地下车库、锅炉房、体育器材室、库房等；改造原有综合楼为学生公寓楼及行政办公楼，改造面积2800平方米；改建厕所420平方米，改扩建学校大门120平方米。项目于2017年11月30日立项，概算总投资4917万元。项目于2019年3月开工建设，于2019年9月建成投用（餐厅于2020年5月建成投用）。改扩建第二中学项目：总建筑面积16280平方米，建设内容为新建教学楼一栋，建筑面积4500平方米；新建实验楼一栋，建筑面积4080平方米；新建四层学生餐厅、操作间一栋，建筑面积1700平方米；新建地下停车场。改造原有教学楼为公寓楼，改造面积4200平方米；改造原实验楼为综合办公楼，面积3263平方米。该项目于2017年11月30日立项，概算总投资3900万元。2018年9月开工建设，现已建设完成，餐厅、宿舍等工程于2019年9月投入使用，地下车库于2020年5月投入使用。改扩建第五中学项目：占地面积24亩，新建教辅用房、厕所、车库，维修改造操场等，建筑面积8412.46平方米，概算资金4900万元。建成后设置36个教学班，新增学位600个，2020年8月开工，2020年12月完工。2020年7月实施了提案中提到的第六中学改建项目，将宝塔区第四中学原校址重新规划举办了宝塔区第六中学，投入资金600万元，改建了原有综合楼、公寓楼等用途，2021年4月完工。三是队伍建设不断加强。在全省率先出台师德建设管理办法，全员考核教师。实施“百千万”人才培养、寒暑假校园长培训和名优教师培养工程，推行校长职级制改革，乡村学校教师结构性短缺问题得到解决。健全教师激励保障机制，提高基层教师待遇。健全了中小学教师工资与公务员工资增长长效联动机制，教师年均工资收入高于公务员年均工资收入。落实了班主任和保教人员津贴，强化了目标责任考核。推进了乡村教师生活补助全覆盖，按照月人均500-800元的标准实施乡村教师生活补助，根据艰苦边远程度差别化补贴。设立了“延安优秀乡村教师奖励基金”，2019年来评选表彰190名教师，发放现金奖励190万元，充分激发了广大教师教书育人责任感和使命感。四是教育信息化全面加快。教育信息化基础设施不断完善，信息技术与教育教学进一步融合，开展了“远程同步智慧互动课堂”建设项目，利用信息化手段带动农村薄弱学校发展，信息化管理水平逐步提高。五是教育公平更加彰显。坚持开放办学，先后与多个省份知名学校建立合作关系；积极深入推进集团化办学，制定印发《关于开展教育局长年度项目的通知》《关于进一步加快全市中小学集团化办学的通知》，指导各县（市、区）根据自身实际情况，深入推进“名校 新校”“名校 弱校”“名校 乡镇校”等多种办学模式，迅速提升薄弱校（幼儿园）、乡镇校（幼儿园）、新建校（幼儿园）的办学水平和教育质量。截至目前，各县（市、区）均已制定了“名校 ”义务教育优质均衡实施方案，121所学校签订了校际合作帮扶协议书；52所学校制定了薄弱学校质量提升计划。六是严控城市学校违规选拔基层教师，规范教师合理流动。一方面不断规范教师招（选）聘工作，在招聘方面，明确在职在编人员和基层服务年限不满人员不得报考。在选聘方面，对于市级学校通过选聘方式补充教师的，对各县（市、区）选聘教师的数额适当进行限制，规定同一县（市、区），同一学校选聘不得超过一定比例，降低对县域教育发展影响。要求选聘报考人员须经过学校、县级教育行政部门、人社部门同意方可报考。另一方面严格服务年限管理。首先是强化骨干教师管理。对于获得市级教学能手以上骨干教师称号的，在本县（市、区）至少服务三年方可流动，对于服务年限未满流动的，取消称号、待遇，停止培养资格。其次是落实特岗教师服务年限管理，新聘特岗教师三年内不得向城区学校流动。服务期满留任的特岗教师，纳入基层事业单位编制内管理后，最低服务年限为3年等相关要求。
经过不懈努力，在增加优质教育资源，推动义务教育均衡发展方面，我们取得了显著成效。但是，仍然存在如您建议中所提到的教育发展不均衡、教师队伍建设等问题。结合您的建议，我们将聚焦优质均衡发展，强化统筹协调，加快推进教育均衡化进程，实现公平而有质量的教育，努力办好人民满意的教育。积极从以下几方面加强和改进工作。一是积极规划落实好学校布局，改善学校办学条件。2020年12月，我市对标中央和省市要求，深入县区调研，反复研讨论证，编制了《延安市中小学校幼儿园布局专项规划（2020-2025年）》，全市规划新增布点标准化中小学校幼儿园151所，改扩建中小学校幼儿园247所（其中职中新建3所、改扩建7所），通过逐年分步实施，切实解决城区学位短缺和城乡教育资源配置不均衡问题。2022年将实施新建、扩建、维修改造学校建设项目229个，涉及181所学校，新增学位1.04万个。我们也将积极向上争取中省学校项目建设资金，并做好建设资金使用监管工作，提高资金使用绩效，不断提高优质教育覆盖率。二是深化教育改革，优化整合教育资源，进一步理顺办学主体，将新区、高新区教育事业管理职能划归宝塔区，不断培育新的优质学校，增加优质教育资源总量。积极推进教育信息化水平，加快全市农村学校与结对帮扶城镇学校“同步互动课堂”建设，让更多县城学校和对应的农村学校能借助信息化远程互动设备，同步组织开展课堂教学活动，实现城乡优质教育资源共建共享，促进教育公平，带动提升农村学校教育质量。三是进一步深化“名校 ”工作，加快全市农村学校与结对帮扶城镇学校“同步互动课堂”建设，让更多县城学校和对应的农村学校能借助信息化远程互动设备，同步组织开展课堂教学活动，实现城乡优质教育资源共建共享，促进教育公平，带动提升农村学校教育质量，不断培育新的优质学校，增加优质教育资源总量。四是持续深入推进新时代教师队伍建设改革，聚焦教师不合理流动和基层教师工资待遇等重点难点问题，不断强化工作举措。协调编制、人社部门，完善管理机制，严格规范县区骨干教师向延安城区流动，同时，积极向省教育厅建议，规范延安优质师资向市外流动。加大基层骨干教师培养力度，不断提升基层教师能力素质水平。督导各县（市、区）持续落实好义务教育教师年平均工资收入水平不低于当地公务员政策，督促相关县（市、区）尽快落实乡村教师生活补助政策，实现全覆盖。
最后，感谢您对我们工作的理解和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。
延安市教育局
2022年8月15日
（联系人及电话：李延军 0911-7090897）