2019年是深入贯彻落实全国教育大会精神的开局之年，是推动深化教育领域综合改革任务落地见效的攻坚之年。全市教育工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实全国、全省教育大会精神和市委五届六次全会精神决策部署，落实立德树人根本任务，坚持延安精神办学育人，全面推动教育领域综合改革，办好人民满意的教育，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
一、落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人
1.健全德育工作体系，落实立德树人根本任务。
问题描述：重智轻德，德育与学生生活实践结合不紧密，全员全过程全方位育人工作机制不健全。
目标任务：深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，强化学科育人功能，探索新型德育工作协作机制，增强德育工作的针对性实效性。
工作措施：坚定不移走用延安精神办学育人之路。开发开设传承延安精神地方课程，打造具有延安文化和延安精神风貌的教育特色。深入开展革命传统教育现场教学与中小学生研学旅行活动，充分利用我市延安精神的物质载体，深入开展体验式、陶冶式主题教育实践活动，深化习近平新时代中国特色社会主义思想、“三爱”“三节”、社会主义核心价值观等教育。积极推进文明城市、文明校园创建活动，举办家长会、校园开放日、家庭教育公益大讲堂、家长授课等活动，密切家校联系与合作，促进家校协同育人。
2.加强体育卫生艺术劳动教育，促进学生身心健康。
问题描述：卫生、心理健康教育针对性不强，美育工作重视不够，儿童青少年体育锻炼不足，肥胖率、近视率居高不下，脱离劳动现象突出，不珍惜劳动成果、不尊重劳动者、拒绝劳动、不会劳动的现象比较普遍。
目标任务：推进体育、美育教学改革，加强学校体育工作，常态化开展“三节一会”活动。强化儿童青少年近视及传染病防控工作责任制。推动中小学按规定配齐心理健康专职教师队伍，全面构建实施劳动教育的政策保障体系，广泛开展劳动教育。
工作措施：全面抓好日常体育教学和学生体育锻炼，重点推进校园足球、地方传统体育项目、特色大课间等体育活动，认真实施全国校园足球试验区建设，组建校园足球专业队伍，举办全市第五届校园足球联赛，积极组队参加全省中学生运动会和全省校园足球u15、u18联赛。开展好《学生体质健康标准》测试和数据上报工作。加强心理健康知识宣传教育，强化“健康学校”和“健康城市”建设，及时发布学校公共卫生预警，指导各学校做好传染病防控、食品安全、饮水安全和健康教育等工作。出台综合防控儿童青少年近视实施方案。开好学校美育课程，丰富美育课程资源和实践活动，创设以美育人的校园文化氛围，广泛组织中小学生艺术展演、高雅艺术进校园、戏曲戏剧进校园等活动。高度重视劳动教育，开设劳动技术课程，拓展劳动教育途径，建立校内外社会实践协同共享机制，将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价体系。组织开展劳动教育特色校评选活动，引导各县区开展校内校外学工、学农、志愿服务等形式多样的劳动实践与体验活动，为学生提供更多劳动锻炼机会。
3.加强教育教学管理，强化课程育人功能。
问题描述：校长教师的办学理念引领、课程育人意识和整体素质能力不强，教科研支持能力不足，学校管理规范化、科学化、精细化水平及教育质量需要进一步提高。
目标任务：改善课堂教学生态，完善教学管理、监测、奖惩机制，规范教学行为，提高教学效率，减轻学生过重课业负担，促进学生全面有个性的发展。
工作措施：推广学习宜川中学、清华附中文安驿学校办学理念和经验，健全课程管理制度，加强特色课程建设，不断推进新课程环境下和信息网络环境下的课堂教学改革，贯彻落实《中小学生减负措施》（三十条）。强化市、县、校三级教科研体系，建立教研员激励机制，探索教研员动态管理机制和定期到基层学校蹲点任教机制。强化教学过程管理，建立健全质量评估体系，制定过程性质量标准和结果性质量标准，形成涵盖基础教育所有学段、全部科目的质量监测长效机制。扩大教育视导覆盖面，推行教学质量问责制，推动学校管理迈上精细化、规范化、科学化发展轨道。
二、推动各类教育健康协调发展，提升人民群众的教育获得感
4.提高义务教育城乡一体化发展水平，全市整体通过国家义务教育基本均衡评估。
问题描述：“农村弱、城镇挤”的现象比较突出，乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校需要大力加强。“大班额”问题严重，农村留守儿童关爱机制不完善，随迁子女、残疾儿童等特殊群体子女就学存在困难。
目标任务：制定延安教育现代化2035、延安市加快推进教育现代化实施方案（2019-2022）。指导县区按时完成学校布局规划；落实延安城区学校年度建设任务，扩大学位供给。加强农村留守儿童关爱工作，消除城镇学校大班额，落实随迁子女等特殊群体同城待遇。
工作措施：制定出台延安教育现代化2035、延安市加快推进教育现代化实施方案（2019-2022）；督促指导县区统筹做好县域内中小学、幼儿园布局专项规划，科学合理设置乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校。积极争取学校建设项目，大力改善学校办学条件，制定全市教育项目考核办法，加快项目实施进度。加强县域以上城区学校建设，落实好延安城区学校布局规划建设方案，督促指导城区2019年实施新建、改扩建学校21所，新增学位10938个。制定2020年全面消除56人以上大班额计划，加强对义务教育学区制管理改革的指导，以优质学校为龙头，组建学校发展共同体，推行“集团化办学”等模式，每县区至少要建成一个实在有效的学校办学集团，带活提升薄弱学校。依托寄宿制学校做好留守儿童教育关爱工作，办好特殊教育，推动出台《义务教育阶段重度残疾儿童少年送教上门工作的意见》，推进随班就读工作，保障特殊适龄人口的受教育权利。
5.推进学前教育普惠健康发展，全力提升保教质量。
问题描述：普惠性学前教育资源不足，公办幼儿园运转困难，幼儿教师队伍建设亟待加强。
目标任务：继续实施第三期学前教育行动计划，多途径扩大普惠性学前教育资源，到2019年年底，普惠性幼儿园占比达到85%以上。建立和完善学前教育成本分担机制，推进幼儿园保教费调整工作。探索幼儿教师补充机制，着力解决公办幼儿教师短缺问题。规范幼儿园办园行为，加强幼儿园保教管理，提升幼儿园保教质量。
工作措施：贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，夯实县区政府发展和监管学前教育的主体责任，督促各县区加快实施三期计划公办幼儿园建设项目，加强普惠性民办幼儿园认定管理，全力扩大普惠性学前教育资源。按照“公办园成本监审、适度收费，民办园分类收费、适度奖补”的原则，重新核定公办幼儿园保教费收费标准，普惠性民办幼儿园保教费实行最高限价。拓宽幼儿教师补充渠道，补充公办幼儿教师缺口。开展城镇小区配套幼儿园、无证园、民办幼儿园过度逐利和幼儿园“小学化”专项治理工作，加强督促检查指导，落实县区监管责任，实行科学保教，加强家园共育，全力提高幼儿园保教水平。
6.规范民办学校办学行为，促进民办教育健康有序发展。
问题描述：部分民办中小学、幼儿园及校外培训机构中，虚假宣传、违规招生、教育教学行为不规范等问题仍然存在。
目标任务：落实民办教育与公办教育“同等对待、同等管理”原则，健全完善关于规范民办学校办学行为的政策制度，强化日常监管，引导民办中小学、幼儿园及校外培训机构不断提高规范化办学水平和教育教学质量。
工作措施：进一步夯实县区政府监管民办义务教育学校以及校外培训机构的主体责任，制定民办教育办学行为负面清单，实行照单监管。加大日常监管和年检工作力度，扎实推进民办教育分类登记、分类管理工作，持续开展校外培训机构整治工作。
7.加强职业院校建设，提升职业教育发展水平。
问题描述：职业教育人才培养与县域经济社会发展人力需求之间存在结构性矛盾，校企合作程度低，中职学校招生困难。
目标任务：落实《国家职业教育改革实施方案》，改善中职学校基本办学条件，深化产教融合、校企合作，提高职业教育发展水平。
工作措施：通过优化专业设置、打造“双师型”教师队伍以及建设高水平实训基地，提高中职学校办学质量，扩大中职学校招生规模，高中阶段招生职普比不得低于4:6。对照国家职业教育专业教学标准，开展教学工作诊断与改进，提高人才培养质量。坚持以赛促教，开展好职业教育教学大赛、教学能手选拔、文明风采大赛、技能大赛等活动。深化产教融合、推进校企协同育人，推行“1 x”(学历证书 职业技能等级证书)人才培养模式。落实苏陕职教协作项目，创新脱贫攻坚职业技能培训模式，加大社区教育试验区、社区大学、社区教育学习资源平台建设力度，抓好洛川县职业中专学校“陕西省高水平示范性中等职业学校”建设工作。
8.深化教育合作交流，助力全市教育事业发展。
问题描述：教育合作交流关系有待进一步拓展，教育合作项目管理不够科学、管理机制不够健全。
目标任务：不断拓展、巩固并深化与教育发达地区的合作交流关系，助力我市教育快速发展。
工作措施：组织开展好赴北京、上海、广州等发达地区交流学习及互访活动，巩固深化合作关系，落实既定合作项目。借助各种契机开拓更加多元广泛的教育合作关系，加大教育合作专项督导检查力度，促进教育合作交流深入开展。
9.系统推进教育督导，发挥督政督学和监测作用。
问题描述：教育督导实效性和约束力不强。
目标任务：完善督导体制机制，加强督导队伍建设，推动督导监督和行政问责。
工作措施：力争全市整体通过国家义务教育基本均衡评估认定，通过省政府“双高双普”评估验收。启动国家义务教育发展优质均衡县（区）创建。开展消除“大班额”专项督导，强化县区政府履行教育工作主体责任。加强督学队伍建设，持续推进中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）评估认定。积极开展教育质量提升督导评估“316工程”和专项督导工作。
10.深化教育教学改革，完善健全各类招生保障机制。
问题描述：高考综合改革基础条件保障不足，中考改革试点工作需扎实推进，义务教育免试就近入学政策有待进一步落实，单纯以考试成绩、升学率评价教育质量现象普遍。
目标任务：完善各类教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的工作制度。
工作措施：加快普通高中学校高考综合改革的条件建设，提高保障水平，稳妥推进高考综合改革。认真做好中考改革试点，扎实推进初中学业水平考试、综合素质评价、高中阶段学校招生制度改革等工作，精心组织2019年初中八年级地理、生物学考试和生物学实验操作、信息技术操作考试工作，推进中学生综合素质评价平台建设，提升学生综合素质。严格落实义务教育免试就近入学政策，继续推进以县为主、教育行政部门统一组织实施的义务教育招生入学制度，完善以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策和特殊群体子女优待政策。
三、加强教师队伍建设，厚植教育人才基础
11.加强师德师风建设，提振师道尊严。
问题描述：教师队伍中职业信念动摇、道德水准下降、从教行为不规范、治学态度不严谨、法纪意识淡薄等问题还不同程度的存在；优秀教师宣传力度和表彰激励机制仍显不足，示范带动作用发挥不充分。
目标任务：以师德建设强化年为抓手，强化师德为先观念，加大评优树模和表彰奖励力度；深化落实新时代各类教师《职业行为十项准则》，积极规范教师职业行为，完善师德制度体系，扎实抓好师德教育，培养和造就更多“四有”好老师。
工作措施：把2019年作为我市师德建设强化年，学习贯彻落实教师职业行为“十项准则”，制定印发《延安市师德建设管理办法》，把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，落实县区政府、教育行政部门的主体责任和校园长的第一责任人责任，探索建立学校、教师、学生、家长“四位一体”的师德评价体系，推行师德考核负面清单制度，实行师德“一票否决”，进一步健全教育、宣传、考核、奖惩与监督相结合的师德建设长效机制。对各县区、市直各学校的师德师风建设工作进行全面督导、检查，并进行通报。做好师德模范、乡村优秀教师的评选表彰和宣传，形成激励机制和浓厚氛围。
12.深化教师队伍管理改革，提高教师整体素质。
问题描述：全市教师编制总量不足，教师招聘、岗位、流动等管理仍需加强；校长队伍专业化和职业化程度不够，校长履职奖惩激励机制不健全；中小学“三级三类”骨干教师梯队需进一步加强，教师业务素质尤其是乡村教师业务素质亟待提高。
目标任务：创新编制管理方式，深化教师管理各环节改革，优化相关配套政策措施，促进教师专业化发展；推行校长职级制改革，充分调动中小学校长积极性，引导校长自觉追求专业发展，全力提升教育教学管理水平；深入实施“国培计划”和省级、市级培训项目，加大“三级三类”骨干教师选拔与培养力度，全面提升新时代教师队伍素质能力。
工作措施：对中小学教师编制实行动态管理，落实城乡统一的中小学编制标准，调整新增幼儿园教职工编制，建立中小学教职工编制市域内调剂机制，超编满编的县区可设立教师编制临时周转专户，确保中小学按需补充配备教师。按照“总量控制、统筹调配、按需设岗、竞聘上岗、合同管理”原则，县域内教师实行“县管校聘”，由县级教育部门统一管理、按需配备，每学年初向编制、人社、财政等部门报备并办理相关手续，创新教师队伍管理。加大教师补充力度，专项招聘一批公费师范生和基础教育类研究生，进一步扩大“特岗计划”实施规模，加大音体美等学科教师的招聘力度，解决全市师资总量不足和结构性短缺等问题。推行校长职级制改革，建立健全中小学校长选聘制度、职级制度、任期交流制度和考核评价制度。健全激励保障机制，将中小学幼儿园纳入事业单位年度目标责任考核奖励范围，考核奖励的等次、比例和标准按照事业单位考核奖励政策执行；落实班主任和保教人员津贴，按照平均每班每月不低于1000元的标准核定中小学幼儿园班主任和保教人员津贴，由中小学幼儿园根据考核优劣分类兑现；落实乡村教师生活补助政策，按照月人均500-800元的标准，根据学校艰苦边远程度实行差别化补助，有条件的县区可提高补助标准；设立“优秀乡村教师奖励基金”。加强师德培训，完成国培计划及省培项目任务，组织实施市级教师培训项目。评选市级乡村教学能手50名、教学能手200名、学科带头人100名、教学名师50名。
四、强化教育保障，大力营造教育良好发展环境
13.完善投入机制，进一步提高教育经费使用效益。
问题描述：教育经费支出结构不够合理，绩效管理不健全，资产管理不规范。
目标任务：完善教育投入机制，优化教育经费支出结构，加强教育经费管理，防范财务风险，不断提高教育经费使用效益。
工作措施：积极优化支出结构，向农村薄弱学校、教师队伍、教育信息化、教育教学工作和设施设备配备倾斜。制定全市教育经费管理办法，合理安排、规范使用教育经费，并加强监管，确保经费管理有章可循，专款专用，不被挪用。夯实项目资金支出绩效目标，实施绩效预算项目管理全覆盖，加强绩效监控，绩效自评，积极会同财政部门进行绩效评估检查，提高资金使用效益。积极探索教育改革，按照市政府《延安市市以下财政事权与支出责任划分改革实施方案》，提出教育领域相对成熟的公共服务事权改革实施方案。
14.加强教育内部审计监督，坚决防范财经风险。
问题描述：市直各教育单位存在预算执行不规范，“三公”经费等公务支出管理不严格。
目标任务：完善教育系统内部审计制度，全面防范学校财务运行风险，提高教育资金的使用效益。
工作措施：强化2019年教育内部审计工作，各县区、各教育单位要制定工作计划，落实年度工作目标，切实开展财务管理内部控制评价工作，加强重点工作领域监督和内部控制建设，强化审计整改，推动审计发现的问题整改落实到位。加大与政府审计的配合与协调，提高审计成效，努力推动教育审计全覆盖，有力保障全市重点工作和目标任务如期完成。
15.提升教育信息化水平，加快推进教育现代化。
问题描述：信息化典型引领力度不够，应用创新意识不强,师生信息化素养有待提高;网络与信息安全体系亟待加强。
目标任务：完善中小学校推进信息化工作的管理机制，逐步建立教育数据融合共享体系，开展智慧教育示范区（校）创建工作，推广教育信息化融合创新和深度应用。完善网络与信息安全防护体系建设，加强监管力度。
工作措施:以“提速增智、提质增效”为重点，深入实施《教育信息化建设三年行动计划（2018-2020年）》，完善“三通两平台”建设与应用，优化全市基础教育信息化环境，开展智慧教育示范区（校）创建推广活动；依托“陕西教育基础数据库”和“数据交换平台”，加强教育法定数据统计、分析、核查力度，全力推进教育数据汇聚融合共享，广泛开展“一师一优课”“一课一名师”评选活动，促进信息技术与教育教学的全面深度融合，加强网络与信息安全队伍建设，提升安全事件应急处置和响应能力。
16.巩固提升教育扶贫工作成效，阻断贫困代际传递。
问题描述：基础教育发展不均衡，建档立卡等贫困人口受教育水平不高，辍学诱发因素较多，扶贫扶志、资助育人结合不够，典型引领不突出。
目标任务：以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，提升贫困人口教育水平，打造教育扶贫新亮点，助力全市巩固脱贫成效。
工作措施：深入贯彻落实《延安市打赢脱贫攻坚战和巩固脱贫成果三年行动实施方案》,强化控辍保学“七长”责任和制度保障，落实部门联保联控和依法劝返责任，加强动态监测排查、异地追踪监管、教师关爱帮扶和台账化精准管理，做好贫困、学困、残疾、留守、随迁子女等适龄儿童教育服务和关爱保障工作，确保义务教育阶段无因贫辍学学生。以建档立卡贫困家庭学生为重点，全面落实各学段家庭经济困难学生资助政策，推进学生资助信息系统应用和规范化管理，加强异地就读资助落实及追踪监管。做好生源地信用助学贷款工作，积极争取社会助学。加快改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，优先推动贫困地区实施学校信息化2.0行动计划，规范实施营养改善计划，全面推广食堂供餐模式，提高学校食堂供餐覆盖面，提升扶贫保障能力。完善落实乡村教师生活补助政策，推进各类教师能力提升政策和项目重点支持贫困地区和基层学校。强力推进校地合作，加强联络协调，做好既定事项的督查落实，研究提出新的合理帮扶需求。深化“延安无锡”教育对口支援，推进落实协议内容。强化职教帮扶，大力开展贫困人口技能培训，实施推普攻坚计划，切实提高贫困人口发展能力和素质。加强督查通报，持续纠正教育扶贫领域作风问题。继续做好市直教育系统“两联一包”工作。坚持扶志扶智，构建资助育人体系，注重经验总结和典型培育，强化信息宣传，提高示范带动作用。
17.加强教育宣传工作，积极营造良好舆论氛围。
问题描述：省、市媒体深度报道偏少，教育负面网络舆情偏多。
目标任务：密切与省、市媒体的联系，主动宣传延安教育改革发展好典型好经验，加大舆情处置工作力度，对教育热点舆情进行科学引导和有力调控。
工作措施：积极配合市委改革办、外宣办做好新闻发布会、在线访谈等宣传活动，加强教育信息发布和政策解读，及时、全面、准确地发布权威教育政务信息，有效回应社会关切。推进教育网评员队伍建设，正确引导舆论。加大局门户网站、微信公众号、微博建设力度，推进全市教育系统新媒体建设，发挥教育宣传矩阵作用，掌握教育宣传主动权。加大教育扶贫、扫黑除恶和文明城市创建等重点工作宣传力度，做好教育舆情日常监测，加大舆情应对处置指导督促力度，完善舆情反馈制度，推动教育舆情工作科学化发展。
五、加强党对教育工作的全面领导，凸显党建引领作用
18.加强学校党建工作，建强学校基层党组织。
问题描述：基层党建引领作用发挥不够。
目标任务：不断提升党建工作质量，以高质量党建引领高质量发展。
工作措施：充分发挥党组织的战斗堡垒作用，强化党组织在重大事项上的政治把关作用。扎实推进“两学一做”常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。大力推进党建示范创建和质量创优，实施好“双带头人”“双培养”培育工程，推动党建重点工作与教育中心工作深度融合。开展追赶超越和落实“三项机制”考核工作，深化“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动。抓实党组织书记抓党建述职评议考核工作。
19.强化教育系统全面从严治党，营造风清气正教育生态。
问题描述：在经费管理、选人用人、基建后勤、师德师风等领域仍然存有廉政风险。
目标任务：以政治建设为引领，加强源头治理，强化警示教育，完善约束机制，推动全面从严治党向基层延伸。
工作措施：落实党风廉政建设主体责任、监督责任和“一岗双责”，建立健全廉政风险防范制度。开展教育扶贫领域作风问题专项治理，持续整治形式主义、官僚主义，深化违规收送礼金问题专项整治。利用典型案例推进警示教育常态化制度化。整治师生身边的不正之风和微腐败问题。开展中小学补课乱收费、择校、虚报冒领助学金等突出问题专项整治和查处工作。依法做好群众来信来访接待和矛盾纠纷调处工作，加大网上信访事项和网民留言办理工作。规范学校收费管理、教材教辅管理、学籍管理工作，坚决查处违规行为。
20.加强意识形态工作，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。
问题描述：思想政治工作针对性、实效性不强，全员、全方位、全过程的育人机制尚未健全。
目标任务：夯实意识形态工作责任制，创新思想政治教育方式方法。
工作措施：强化思想政治工作队伍建设。加强意识形态阵地管理，培育和践行社会主义核心价值观，增强思想政治教育的针对性和有效性，加强课堂教学管理，严明课堂讲授纪律，并加强对校报校刊、校内广播电视台、校园网和报告会、研讨会、讲座以及各类学生社团、读书会、学术沙龙的管理。落实党组织书记抓意识形态工作责任制。
21.加强机关基层党建工作，建设高效率机关。
问题描述：部分基层组织存在党建业务“两张皮”，学习《中国共产党支部工作条例（试行）》不够深入、理论武装还不扎实等问题，一些党支部书记抓党建能力相对不足，对党员教育管理监督松散。
目标任务：坚定不移用“四个意识”导航、用“四个自信”强基、用“两个维护”铸魂，不断强化教育系统基层党组织政治功能，努力将“五星级”党支部培育成党建工作示范点。
工作措施：推动机关和直属单位党的政治建设，抓好“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。严格执行中央八项规定精神，持续推进机关作风建设。落实教育系统“支部建设年”任务，学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，严肃党内政治生活，不断创新党支部工作的方式方法，提高基层党建质量来提升工作能力和工作水平。继续做好“评星定级”活动和党员“承诺、践诺、积分、评议”一体化管理。持续做好教育系统离退休干部工作。
22.抓好学校稳定安全工作，确保全市教育系统大局稳定。
问题描述：存在学校安全管理人员不到位、校外监控系统不完善，安全事故处置和应对机制不健全等问题。
目标任务：不断强化责任和保障机制，健全学校安全风险管控机制，加强安防设施建设，加大扫黑除恶专项整治力度，确保学校稳定安全。
工作措施：按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，全面落实县区教育主管部门和中小学、幼儿园安全管理责任。积极开展联合专项整治检查行动，进一步健全校园周边治安环境长效机制。加强交通、校车、消防、食品卫生等风险隐患排查整改，提升事故防范处置能力。全面加强学校“人防、物防、技防”三防及消防建设，积极组织开展省市级“平安校园”的创建活动。强化政治担当，建立完善教育系统扫黑除恶工作制度和涉黑涉恶涉乱线索摸排机制，凝聚教师、学生、家长各方力量形成工作合力，营造强大的宣传声势，坚决打赢扫黑除恶专项斗争这场硬仗，营造风清气正的教育环境。